中國應該如何反貪 - （5）完

實際上，中共在反貪的表面功夫做得很足；在目前，中國政府中專門負責反貪人員數目，無論是從絕對數字上，還是從占所有政府人員的比例上，都是世界上最高，最爲龐大的。而且，就連一直評擊中國的“透明國際”組織也承認，中國在反貪的條例制訂上，規章制度的完備上，是世界上最爲完善的，幾乎每一個範圍，每一個可能涉及貪污的環節，都有專門的條例文件來規管。

九龍治水, 在中國，不但有專門的反貪污局，從中央到地方，層層監督；還有權力通天的紀委（紀委書記都是副書記，僅次於一把手的書記之下），理論上和地方政府平級的檢察院，人大財經委員會，還有“欽差大臣”性質的中央特派審計辦公室。就反貪的機制和力量而言，這幾乎是世界最爲龐大和強力的機制了。

然而，中國的貪污腐敗泛濫，又是世界所公認的，每個中國老百姓都有親身體會；而情況更爲嚴重的是，是一些隱性貪污，查無可查，爲害最大。例如，在90年代末，官員出國考察費用和會議費用，超過全國教育和國防費用的總和；又例如，各個政府實際的接待費用，每年都超出人大批准預算的十倍以上；官員的汽車費用，占政府開支的三分之一以上；等等，等等。

中國在反貪上的不成功，完全是因爲缺乏政治上意志和意願，現在，隨著一些理念上的轉變，在反貪過程中的一些政治禁區不復存在，完全應該能取得成功。

中國的反貪，在制度和機制上，已經非常完備，但我想，如果要真的徹底打擊，應該有一些新的思路。

第一，要改變心態。中國的反貪，是出於一種實用主義的需要，是on-need basis的，一般來說，紀委是接到了舉報才去立案，很少去主動查案。

在地方政府來說，把貪污案件的揭發，視作一項負面因素，怕影響政績，影響和諧；實際上來說，下屬被揭發貪污案件，通常導致的是上司在考核中的扣分。

這種心態，應該改變過來，反貪人員應該主動去查案，任意定期檢查主要官員，而不需要有任何懷疑的理由，更不需要向被查人員的上級通報（目前需要）。

在地方政府來說，揭露更多貪污案件，應該是導致領導的加分，而不是扣分，這樣才能增加領導主動反貪污的積極性。既然貪污存在是客觀的事實，那麽，揭露出來，實際上等於是爲行政增加正面因素。

當然，在這個過程中，也應該增加反貪人員的專業性。反貪機構不應該和地方政府發生任何關係，應該獨立，並且只向中央專門的機構負責。在人員方面，應該是終身制，如果從事了專業的反貪行業，就不應該再在別的政府行業任職。當然，反貪人員的待遇要大幅提高，作爲一個專業，起碼不能低於地方政府同級的水平。

至於在其他政府層面，高薪養廉是不必要的，目前中國政府官員的待遇已經非常之高了。

第二個，應該做到財産公示。就算現有的領導層，不願意公示自己的財産，但也應該作爲一個方向，下一屆的領導班子，應該這樣做。

尤其是那些必須經過人大任命的職位，不經過財産公示，無論是從法理，從公義的角度來說，都是說不過去的。

至於那些不願意公示財産的官員，那就不要任職那些需要經過人大審批的領導職位好了，可以擔任其他的職位，做其他的官。這樣對所有人來說才是公平的。既然理論上他們是在選舉，需要人大代表的選票才能上任，那向選民交代自己的財産狀況是完全合理的。

第三，應該寬容對待貪官。這些所謂貪官，大多數實際上對社會沒有造成很大的危害（因爲整個社會都是從一窮二白的地步發展起來的），國家要反貪，不是要清算他們，而是爲了將來長治久安發展的需要。

應該給他們出路，能寬容對待就儘量寬容對待。首先，不應該對任何貪官執行死刑；因貪污，在沒有造成具體的人身侵害下執行死刑，有違現代文明的原則；其次，如有可能，對大多數的貪污腐敗行爲不追究刑事責任，可以用提前退休，辭職，交回收得等方式處理。

目前中國貪官數目太多，問題的重點，不是在如何消滅他們，而是如何讓他們不再貪污。否則，如果把他們逼到死角，社會會更加動蕩。

目前中國對貪官的處罰過於嚴厲，反而增加了處理貪污案件的門檻和成本，反而不利打擊貪污。

第四，在寬容對待貪官，降低了處理貪污案件的門檻和成本之後，法網可以收密，加大打擊的範圍和力度。

首先，必須擴大貪污的定義範圍，不單是收受利益，任何違規的行爲，如果沒有合理解釋，都可以視爲貪污，必須處理。這樣，就可以以造成比較小的動蕩的方式，處理各種公款消費，職務貪污的問題。

其次，加強公職人員的行爲準則要求。如果受到懷疑和舉報，舉證責任在於被調查的官員，而不在於調查機構，也就是說，他必須證明自己是清白的。這樣做，並沒有違反法理，在一個資訊不對稱的環境中，把舉證責任歸於強勢的一方，是比較合乎邏輯的。例如，在西方證券市場上，上市公司受到舉報，它都需要證明自己的清白。這樣，能使官員在行使日常權力時，更加小心翼翼，注意不要違規，儘量減少承擔風險。

通過寬大和加強打擊，中國政府官員中起碼要有三分之一要離開公職隊伍，中國政府也可以乘此機會，在較小震蕩的情況下，重新塑造一個更加高效，更加有素質的隊伍。